街乡吹哨 部门报到|北京石景山八角街道让看得见的问题管得着——厦门宝振科技

　　北京石景山模式口南小街房屋改造前后对比图。制图/千龙网 鄂晓颖　　文/千龙网 查甜甜　　一个月前，在街巷管理服务站当班的王紫云接到居民反映，“几十辆快递车堵住小区进出口，交通严重堵塞”。　　巡查员王紫云一早便赶往居民的举报地点，北京市石景山区八角街道东方名苑小区。“走人都窄的路，更别说过车了。”王紫云看见，四五十辆快递车聚集，占道堵塞交通。　　“汽车尾气排放味道熏人不说，快递纸板包装堆积，安全隐患大，而且旁边还有一家社区卫生服务站，每周打预防针的日子，各种人车交杂在一起，安全问题尤其让人担心。”王紫云说，“连续几天现场收集数据，周边居民抱怨很多。”　　东方名苑小区是新建的自住房小区，将近1200户家庭入住。今年春节后，天猫、京东、天天、德邦等4家快递公司陆续入住小区底商，一到早上4点半左右，就有七八辆快递大货车、四五十辆快递电动配送车聚集小区门口的路边，货物转运、分派……一直要持续到8点以后，不但霸占了人行道和路侧停车位，还占用了几乎一整条行车道。　　对此，王紫云将商户违法行为上报八角街道社会治理指挥中心， 街道“集合哨”响起，城管、交通、环保、消防等多部门联动，全面排查出附近十几辆废弃的电动配送车、周边路段僵尸车，但并未彻底解决问题。　　4月10日，八角街道再次吹响“集合哨”，不仅社会治理指挥中心、城管科、城管执法分队等相关部门报到，还集体约谈相关企事业单位，包括涉事4家快递公司、负责底商管理的物业公司、涉事企业行业主管部门古城邮政局等，就居民反应的车辆占道、空气污染、安全隐患等问题，综合街道自身和驻区单位等各种管理服务权力，提出更全面更细致的整改要求，明确不允许快递车占道分拣货物，出现违规违法现象，将纳入企业征信系统，多方约束快递公司的不当行为，问题最终得到彻底解决。　　“八个执法部门下沉到街道，常驻街道办公，解决了时间和效率的问题。”北京市石景山区八角街道党工委书记宋永红说，以前困于街道没有执法权，一些突出棘手的问题一时之间难以解决，现在执法力量下沉到街道，解决问题更加彻底。复杂疑难、历史遗留的棘手问题，街道吹哨，相关部门报到，采取综合执法手段，根除问题，形成以每单案件处理为核心，人单合一、事结单结，执法人员跟踪办理、全程监督的闭环运行工作机制。　　据介绍，八角街道经过网格巡查组、专业执法队、综合执法组三级逐级过滤，70%的问题靠劝导服务解决，20%的问题靠管理约谈解决，只有10%的问题靠执法处罚解决，全面提升环境。　　“用心治理城市，让居民有获得感。”宋永红用简短的十几个字解释自己对街道吹哨，部门报到工作机制的理解。　　据悉，石景山区九个街道全部成立了社会治理综合执法指挥中心，强化全权、全时、全管、全责的“四全”职能，将城管分队划归街道管理，抽调环保、安监、工商、公安、食药监、交通、消防等八个部门骨干力量组成综合执法组，派驻人员的党组织关系全部转入街道，由街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权，率先实现了“街道统领、部门常驻”。　　“街道吹哨，部门报到，就是让看得见的问题管得着。”北京市石景山区组织部长晋秋红如是说。　　据悉，石景山区为了进一步推动行政执法权有效下沉，把街道社区作为城市治理的主战场，明确向街道授权，做强街道综合执法平台。　　石景山区梳理了42个执法主体、4763项行政处罚清单，确定了380项行政处罚权下沉到街道组织实施，管理范围覆盖环境保护、城市绿化、街面秩序等多个方面，并且制定了城市管理综合执法工作实施办法、区街两级执法机制等制度，以“解剖麻雀”的方式对违法建设、无照经营、私装地锁等常见“城市病”进行综合分析。　　“核心关键是什么时间、什么事情吹哨，如何把哨子吹得更响亮、使报到更实在。”北京市石景山区委副书记田利跃说，“街道吹哨、部门报到”机制的目标指向是推动精治共治法治一体化，切入点是突出问题导向，瞄准“大城市病”，大力推进改革创新。　　据悉，2014年，石景山区被确定为北京市城市管理体制改革试点和全国综合行政执法体制改革试点，石景山区启动城市管理体制改革，建立以“党建统领”为关键、以“综合”“下沉”为重点的新体制新机制。通过“疏解整治促提升”等实战，石景山区在社会治理领域实现了权力、资源、力量的综合下沉。　　同时，石景山区还以党员为骨干、广大居民自愿参与社区治理的开放性群众组织——“石景山老街坊”打通社区治理“最后一公里”，不少“老街坊”志愿者参与到街巷管理的各项服务当中。　　看到，八角街道八角北路社区“老街坊”居家养老服务中心里热闹非凡，党员志愿者正在和老人们一起演唱歌曲。据悉，石景山区通过“一呼百应”党员综合服务系统，居民和党组织“下单”、党员志愿者“接单”、服务对象评价“回单”，构建了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理服务新机制。　　田利跃说，下一步，石景山区将重点围绕推动综合执法向社区延伸、“吹哨”事项向公共服务拓展、城市治理向“精治共治法治”方向提升等三个方面持续推进提升。